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滨州市出台《滨州市涉企行政执法备案管理办法》规范涉企行政执法行为

发布日期:2020-01-06            信息来源:滨州市人民政府            【打印】       分享到: 


  近日,为规范涉企行政执法行为,特别是破解涉企行政检查过多、扰企问题,切实减轻企业迎检负担,滨州市政府办公室出台了《滨州市涉企行政执法备案管理办法》(以下简称《办法》),对涉企执法行为进行统一管理。

  针对执法随意性、执法扰企等问题,制定“三项备案”制度,杜绝出现重复检查、未经批准擅自检查等现象。一是建立涉企执法检查计划备案制度。根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》的要求,部门联合“双随机、一公开”领导小组办公室要将年度抽查计划,在向社会公示前抄送同级司法行政机关备案。未推行部门“双随机、一公开监管”的行政执法机关,要制定年度或季度行政检查计划,填写涉企行政检查计划备案表,于每年1月15日前或每季度第一个月15日前,经本机关负责人签字,加盖单位公章后,报同级司法行政机关备案。二是建立涉企执法检查备案制度。行政执法机关开展涉企现场检查,要持有市司法行政机关统一印制的涉企行政检查备案表三联单,由企业、执法人员签字确认,企业留存一份,行政执法机关存档一份,报同级司法行政机关备案一份。该项备案实行月报备制度,于每个月15日前报送上个月的行政检查备案表。三是建立涉企重大行政执法决定备案制度。行政执法机关对企业作出20万元(含)以上的罚款,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证,暂扣或者吊销执照,查封场所、设施或者财物,扣押财物等重大执法决定的,要将重大行政执法决定副本报同级司法行政机关备案。该项备案实行月报备制度,于每个月15日前报送上个月的重大执法决定备案表。

  针对涉企行政执法不规范的问题,在涉企行政执法过程中将全面推行“三项制度”,杜绝越权执法、徇私舞弊、违法执法等问题。一是开展涉企现场检查,必须由两名或两名以上执法人员实施,必须主动出示行政执法证件。对未出示行政执法证件的,企业可拒绝配合行政执法检查。二是行政执法机关对企业实施行政处罚、行政强制的,应进行全程文字记录,形成执法案卷。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的涉企现场执法活动,应进行全程音像记录。三是除涉密信息外,行政执法决定作出之日起20个工作日内,要向社会公示,行政处罚决定作出之日起7个工作日内,要向社会公示。

  强化对涉企行政执法的监督,确保涉企执法备案政策落地落实。一是建立涉企行政执法回访制度。司法行政机关可以对执法部门备案内容进行随机抽查,并对企业进行回访,听取企业意见建议。发现行政执法机关存在违法或不当行为的,依法启动执法监督程序。二是建立涉企行政执法投诉举报机制。市、县级政府12345为民服务热线负责受理涉企行政执法投诉举报,并及时转交同级司法行政机关办理,实名举报的,向投诉举报人反馈处理结果。三是司法行政机关可以对同级行政执法机关涉企执法情况开展专项监督检查,重大问题可向同级人民政府报告。

  《办法》出台后,对进一步规范我市涉企行政执法行为,维护企业合法权益,打造法治化营商环境,必将起到积极的推动作用。

 

  滨州市涉企行政执法备案管理办法 

 

  第一条 为进一步规范涉企行政执法行为,加强对行政执法行为的监督,维护企业合法权益,优化营商环境,根据有关法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条 本办法适用于滨州市各级法定行政执法主体、法律法规授权的执法主体、依法受委托的执法主体以及实行垂直管理的行政执法主体及其工作人员(以下简称行政执法机关)。 

  第三条 本办法所称企业是指滨州市行政区划范围内的各类企业。 

  第四条 本办法所称涉企行政执法,是指滨州市各级行政执法机关对有关企业进行的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为。 

  第五条 市政府统一领导全市涉企行政执法备案工作。各县(市、区)政府领导本县(市、区)的涉企行政执法备案工作。市司法行政机关具体负责市行政执法机关涉企执法备案工作,对全市涉企行政执法备案工作进行业务指导、协调和监督。各县(市、区)司法行政机关具体负责本县(市、区)涉企行政执法备案工作,对本县(市、区)涉企行政执法备案工作进行业务指导、协调和监督。 

  第六条 根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)要求,部门联合“双随机、一公开”领导小组办公室应将经领导小组审定的年度抽查计划,在向社会公示前抄送同级司法行政机关。未推行部门联合“双随机、一公开”监管的,有关行政执法机关应制定年度或季度行政检查计划,填写涉企行政检查计划备案表,于每年1月15日前或每季度第一个月15日前,经本机关负责人签字,加盖单位公章后,报同级司法行政机关备案。 

  第七条 司法行政机关应对未推行部门联合“双随机、一公开”监管的有关行政执法机关备案的检查计划进行认真审核,对同一企业、同类企业、同一月份、同一地区的涉企行政检查,经与有关行政执法机关协商后,可作出统筹安排,并及时向有关行政执法机关发出行政执法检查计划调整通知书。有关行政执法机关无特殊情况,应按调整后的计划开展行政检查;确有特殊情况的,自收到通知书之日起5个工作日内,向司法行政机关作出书面说明。 

  第八条 行政执法机关开展涉企现场检查,应持有涉企行政检查备案表三联单,由企业、执法人员签字确认,企业留存一份,行政执法机关存档一份,报同级司法行政机关备案一份。该项备案实行月报备制度,于每个月15日前报送上个月的行政检查备案表。 

  第九条 行政执法人员开展涉企现场检查,必须由两名或两名以上执法人员实施,必须主动出示行政执法证件。对未出示行政执法证件的,企业可拒绝配合行政执法检查,并可向市、县(市、区)政府12345为民服务热线投诉举报。 

  第十条 根据检查情况,行政执法机关认为应作出行政处罚、行政强制决定的,要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》规定程序进行,严格按照已公开的行政处罚裁量标准行使行政处罚裁量权,做到公正公平、过罚相当。 

  第十一条 行政执法机关对企业作出20万元(含)以上的罚款,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证,暂扣或者吊销执照,查封场所、设施或者财物,扣押财物等重大执法决定的,应将重大行政执法决定副本报同级司法行政机关备案。该项备案实行月报备制度,于每个月15日前报送上个月的重大执法决定备案表。 

  第十二条 对行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为,行政执法机关应进行全程文字记录,形成执法案卷。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的涉企现场执法活动,实施机关应进行全程音像记录,并编号存档。 

  第十三条 行政执法机关应在执法决定作出之日起20个工作日内,在山东政务服务网、本级政府门户网站或本系统本机关网站等,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息(涉及国家秘密的,公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的,公开后可能妨碍正常执法活动的,行政执法机关不得向社会公示;涉及商业秘密、个人隐私的,原则上不得向社会公示,依法确需公开的,要作适当处理后公开),接受社会监督。行政处罚决定信息应在决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。 

  第十四条 建立涉企行政执法回访制度。司法行政机关应对有关行政执法机关备案内容进行随机抽查,并对企业进行回访,听取企业意见建议。发现行政执法机关存在违法或不当行为的,依法启动执法监督程序。 

  第十五条 建立涉企行政执法投诉举报机制。市、县(市、区)政府12345为民服务热线负责受理涉企行政执法投诉举报,并及时转交同级司法行政机关办理。司法行政机关应依法及时调查处理,实名举报的,应向投诉举报人反馈处理结果。 

  第十六条 市、县(市、区)司法行政机关应对同级行政执法机关涉企执法备案、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定公示等情况开展专项监督检查,重大问题应及时向同级人民政府报告。 

  第十七条 司法行政机关应会同涉企行政执法较多的行政执法机关,建立规范其涉企行政执法行为的工作机制,切实减轻企业负担。第十八条 市司法行政机关会同市大数据管理部门建立涉企行政执法备案管理系统,提高备案管理效率。 

  第十九条 实行垂直管理的行政执法机关应严格执行上级机关关于规范涉企行政执法的规定。司法行政执机关应加强对其规范涉企行政执法工作的监督。 

  第二十条 司法行政机关在监督检查中,发现行政执法机关、行政执法人员涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的,应将有关线索移交纪检监察机关。 

  第二十一条 对涉企行政执法决定提起行政复议的,行政复议机关应依法受理、从快审理。 

  第二十二条 行政执法机关涉企执法备案工作应列入政府年度督查计划。 

  第二十三条 涉企行政执法备案文书由市司法行政机关统一制作。 

  第二十四条 本办法由市司法行政机关负责解释。 

  第二十五条 本办法自发布之日起施行。

(编辑:章鑫) 

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